中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院招標(biāo)采購管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我院的招標(biāo)采購管理工作，理順關(guān)系，明確職責(zé)，提高資金的使用效益，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于執(zhí)行〈中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市2016年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知〉的實(shí)施意見》（中財(cái)采[2016]1號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我院的工作實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 凡學(xué)院范圍內(nèi)的招標(biāo)采購活動(dòng)，均適用本辦法及其配套的實(shí)施細(xì)則。
本辦法所稱招標(biāo)采購，是指使用政策性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或目錄以外采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
本辦法所稱貨物是指計(jì)算機(jī)設(shè)備及軟件、辦公設(shè)備、電器設(shè)備、辦公消耗用品、通用交通工具、多媒體系統(tǒng)、圖書檔案設(shè)備、印刷設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、燈光音響設(shè)備、電梯、通用家具、圖書資料、制服及相關(guān)用品、專用家具、專用物資、專用設(shè)備、專用交通工具及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)耗材等。
本辦法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購對(duì)象。
第三條 學(xué)院成立招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)院的招標(biāo)采購工作。
招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)主任一人，成員若干人。
學(xué)院設(shè)立評(píng)標(biāo)工作專家?guī)?，?fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作。專家?guī)鞂＜以瓌t上由市級(jí)或以上招標(biāo)采購專家?guī)熘械膶W(xué)院教職工組成。
第四條 招標(biāo)采購工作應(yīng)遵循公開、公正、公平、擇優(yōu)、誠信的原則。
1、每個(gè)招標(biāo)采購項(xiàng)目原則上應(yīng)有3家以上（含3家）符合資格條件的投標(biāo)單位參加競爭（單一來源采購除外）；若經(jīng)過招標(biāo)采購程序符合要求的投標(biāo)單位不足三家，由經(jīng)費(fèi)歸口管理部門或使用部門、招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室代表討論并報(bào)招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可采用其它招標(biāo)形式。
2、投標(biāo)人必須符合標(biāo)書要求的資質(zhì)條件。
3、評(píng)標(biāo)應(yīng)以方案可行、質(zhì)量可靠、技術(shù)先進(jìn)、報(bào)價(jià)合理和誠信服務(wù)等為依據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)標(biāo)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
4、簽訂的合同必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。
第二章 招標(biāo)采購范圍和形式
第五條 工程項(xiàng)目招標(biāo)采購范圍：凡使用學(xué)院預(yù)算資金和學(xué)院自籌資金的基建工程、維修工程（含政府集中采購目錄以內(nèi)和以外的項(xiàng)目），包括房屋裝修維修工程、綠化工程、土石方工程、設(shè)備安裝工程、網(wǎng)絡(luò)工程、水電工程等，5萬元以內(nèi)的，由后勤部門自行采購；在5萬元（含）以上50萬元以內(nèi)的，由學(xué)院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組代表學(xué)院自行采購，并報(bào)上級(jí)主管部門備案；50萬元（含）以上的，由院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審核后送上級(jí)主管部門招標(biāo)采購。上級(jí)主管部門另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第六條 貨物及服務(wù)招標(biāo)采購范圍：凡使用學(xué)院預(yù)算資金、學(xué)院自籌資金和各類代收代支資金購買教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、教材、醫(yī)療器械、后勤服務(wù)物資、辦公室設(shè)備以及其他需要進(jìn)行招標(biāo)采購的貨物及服務(wù)項(xiàng)目，均要實(shí)行招標(biāo)采購。
政府集中采購目錄以內(nèi)，屬于設(shè)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的品目，一次性價(jià)值在1萬元以內(nèi)，由部門負(fù)責(zé)人審定自行采購；一次性價(jià)值在1萬元（含1萬元）以上，3萬元以內(nèi)的，由使用部門提出，報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后自行采購；一次性價(jià)值在3萬元（含）以上20萬元以內(nèi)的，由院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)采購，并報(bào)上級(jí)主管部門備案；20萬元（含）以上的，由院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審核后送上級(jí)主管部門招標(biāo)采購。
對(duì)于政府集中采購目錄以內(nèi)，屬于不設(shè)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的品目，實(shí)行批量采購或電子化交易等采購模式采購。
政府集中采購目錄以外的項(xiàng)目，一次性價(jià)值在1萬元以內(nèi)，由部門負(fù)責(zé)人審定自行采購；一次性價(jià)值在1萬元（含1萬元）以上，3萬元以內(nèi)的，由使用部門提出，報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后自行采購；一次性價(jià)值在3萬元（含）以上50萬元以內(nèi)的，由院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行院內(nèi)招標(biāo)采購，并報(bào)上級(jí)主管部門備案；50萬元（含）以上的，由院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審核后送上級(jí)主管部門招標(biāo)采購。
第七條 招標(biāo)采購形式。招標(biāo)采購形式分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)和單一來源采購等形式。
公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。
競爭性磋商，是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評(píng)審后提出候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
以上三種招標(biāo)采購形式一般通過綜合評(píng)價(jià)方式擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
競爭性談判，是指招標(biāo)人直接與特定的法人或其他組織，就項(xiàng)目的價(jià)格和實(shí)施進(jìn)行商談的形式。
詢價(jià)，是指招標(biāo)人對(duì)供貨商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格具有競爭性的一種采購方式。
以上兩種招標(biāo)采購形式一般選擇符合條件且報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)單位。
單一來源采購，是指在特定條件下招標(biāo)人向單一的供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)來采購貨物、工程或服務(wù)。
每個(gè)具體項(xiàng)目的招標(biāo)采購形式，屬于院內(nèi)招標(biāo)采購的項(xiàng)目，由經(jīng)費(fèi)歸口管理部門與招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人商定后，報(bào)招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；屬于政府招標(biāo)采購的項(xiàng)目，由上級(jí)政府采購管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第三章 院內(nèi)招標(biāo)采購工作程序
第八條 招標(biāo)采購形式確定。凡需招標(biāo)采購的項(xiàng)目，在立項(xiàng)獲批準(zhǔn)后，由招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出招標(biāo)采購形式的建議并簽署意見后，報(bào)招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
第九條 制定招標(biāo)文件。招標(biāo)文件由招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)起草，經(jīng)使用部門確認(rèn)、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室審核后，報(bào)學(xué)院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。如果在制定標(biāo)書的過程中，就某項(xiàng)內(nèi)容歧義較大時(shí)，由學(xué)院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組裁定。審定后的標(biāo)書，由招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。
第十條 信息發(fā)布。審定后的招標(biāo)文件，由招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)在校園網(wǎng)或其他媒體上，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)信息或向特定的法人或組織發(fā)放投標(biāo)邀請(qǐng)函，同時(shí)向擬投標(biāo)人提供相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢。信息發(fā)布的時(shí)間最少為一周。
第十一條 開標(biāo)和評(píng)標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書組織，招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人主持，使用部門、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室委派代表參加。開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。
評(píng)標(biāo)由招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)小組由使用單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人（含）以上單數(shù)（競爭性談判和詢價(jià)采購的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)小組成員為3人（含）以上單數(shù)）。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面的專家由招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于開標(biāo)前12小時(shí)從學(xué)院設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)小組成員通過對(duì)投標(biāo)人、投標(biāo)書及其有關(guān)情況資料與招標(biāo)文件的具體比較分析和研究評(píng)審，客觀、公正地履行職責(zé)，作出自己對(duì)候選中標(biāo)人的評(píng)價(jià)，并對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，通過署名量化打分或投票表決的方式，排出候選中標(biāo)人名單。
第十二條 定標(biāo)。招標(biāo)采購小組在確定中標(biāo)人時(shí)，一般確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)結(jié)束，由招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書寫出完整的評(píng)標(biāo)報(bào)告，所有評(píng)標(biāo)小組成員簽字，并報(bào)學(xué)院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，方為有效。
第十三條 公示。中標(biāo)單位確定后，在校園網(wǎng)或其他媒體上公示三天。公示無異議的，由招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出中標(biāo)通知書（或在校園網(wǎng)發(fā)布中標(biāo)公告）。在公示期間，有下列情況之一者，可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可重新組織招標(biāo)。
1、排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同或招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的。
2、排名第一的中標(biāo)候選人經(jīng)查實(shí)有串標(biāo)、提供的資料不實(shí)等行為的。
3、第一中標(biāo)候選人最低投標(biāo)價(jià)或某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理, 使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本價(jià)，有降低質(zhì)量、不能誠信履約的可能。
第十四條 簽訂合同。按照中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件等文件的相關(guān)規(guī)定和要求，與中標(biāo)人簽訂項(xiàng)目合同。簽訂合同的程序按《中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院合同管理辦法》執(zhí)行。
第四章 政府招標(biāo)采購工作程序
第十五條 招標(biāo)采購形式確定。凡需政府招標(biāo)采購的項(xiàng)目，在立項(xiàng)獲批準(zhǔn)后，由招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)上報(bào)上級(jí)政府采購管理機(jī)構(gòu)。按上級(jí)政府采購管理機(jī)構(gòu)確定的招標(biāo)采購方式執(zhí)行政府招標(biāo)采購。
第十六條 制定標(biāo)書。標(biāo)書及招標(biāo)文件由招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)起草，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室審核后，報(bào)學(xué)院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)采購管理部門核準(zhǔn)發(fā)布。
第十七條確定評(píng)標(biāo)和列席人員。招標(biāo)文件發(fā)出后，根據(jù)招標(biāo)文件確定的時(shí)間，在召開評(píng)標(biāo)會(huì)議的24小時(shí)前，招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人確定學(xué)院方面評(píng)標(biāo)和列席人員，按程序報(bào)學(xué)院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，通知全體評(píng)標(biāo)人員出席會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)。
第十八條 簽訂合同。按照中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件等文件的相關(guān)規(guī)定和要求，與中標(biāo)人簽訂項(xiàng)目合同。簽訂合同的程序按《中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院合同管理辦法》執(zhí)行。
第五章 代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商
第十九條 學(xué)院在招標(biāo)采購工作中需委托招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)或者指定協(xié)議采購、分散采購方式下的供應(yīng)商時(shí)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人和采購有關(guān)關(guān)鍵崗位等人員不得直接指定代理機(jī)構(gòu)和協(xié)議采購、分散采購方式下的供應(yīng)商。
第二十條 學(xué)院應(yīng)逐步建立健全有效的代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)評(píng)價(jià)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的履行合同的能力、合同期內(nèi)的服務(wù)能力和表現(xiàn)，努力創(chuàng)造依法、有序、競爭和誠實(shí)、信用的貨物采購環(huán)境。
第二十一條 凡納入學(xué)院院內(nèi)招標(biāo)采購或政府招標(biāo)采購的項(xiàng)目，需委托招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)采購時(shí)：
預(yù)算金額在20萬元（含）以上的，屬非政府集中采購類（非通用類）的，由招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室、使用部門在中山市采購管理部門備案的招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)；屬通用類的，由直接由市政府采購中心代理。
預(yù)算金額在20萬元以內(nèi)的，由使用部門、招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室在中山市采購管理部門備案的招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)中抽取。
上級(jí)如有更新規(guī)定出臺(tái)的，按新規(guī)定執(zhí)行。
第六章 招標(biāo)采購工作紀(jì)律和要求
第二十五條 參加招標(biāo)采購工作的人員必須堅(jiān)持原則，秉公辦事。招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露評(píng)標(biāo)過程的有關(guān)情況和資料，不得私下接觸投標(biāo)人，不準(zhǔn)收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。違者嚴(yán)肅查處。
第二十六條 任何單位或個(gè)人不得借故阻撓招標(biāo)采購工作的正常進(jìn)行,不得化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)采購。
本條所稱化整為零是指在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，使用部門將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)、工程自行多次采購，累計(jì)資金數(shù)額超過院內(nèi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避招標(biāo)采購，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)過批準(zhǔn)自行采購除外。
第二十七條 院內(nèi)各單位在物資采購和確定項(xiàng)目施工單位過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購工作程序，嚴(yán)禁明招暗定，招標(biāo)采購走過場。對(duì)違反規(guī)定者，特別是造成學(xué)院資產(chǎn)損失的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，直至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附則
第二十八條 本辦法未盡事宜，按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十九條 本辦法由學(xué)院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2016年11月15日起實(shí)施2014年 頒布的《中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院招標(biāo)采購管理辦法》同時(shí)廢止。
中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院院內(nèi)招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)及采購方式
品目名稱 |
限額標(biāo)準(zhǔn) |
采購方式 |
備注 |
貨物及服務(wù)項(xiàng)目 （政府集中采購目錄以內(nèi)，不屬于不設(shè)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的品目） |
3萬元以內(nèi) |
1萬元以內(nèi)由使用部門自主采購；1萬以上，3萬以內(nèi)，由使用部門提出，報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后自行采購 |
對(duì)于政府集中采購目錄中，屬于不設(shè)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的品目，實(shí)行批量采購或電子化交易等采購模式采購（上級(jí)主管部門另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。） |
3萬元（含）以上20萬元以內(nèi) |
由院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)采購 |
20萬元（含）以上 |
由院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審核后送上級(jí)主管部門招標(biāo)采購 |
貨物及服務(wù)項(xiàng)目 （政府集中采購目錄以外） |
3萬元以內(nèi) |
1萬元以內(nèi)由使用部門自主采購；1萬以上，3萬以內(nèi)，由使用部門提出，報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后自行采購 |
3萬元（含）以上50萬元以內(nèi) |
由院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)采購，并報(bào)上級(jí)主管理部門備案 |
50萬元（含）以上 |
由院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審核后送上級(jí)主管部門招標(biāo)采購 |
工程項(xiàng)目 |
5萬元以內(nèi) |
由后勤基建部門自行通過詢價(jià)方式采購 |
上級(jí)主管部門另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行 |
5萬元（含）以上50萬元以內(nèi) |
由院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組代表學(xué)院自行采購，并報(bào)上級(jí)主管部門備案 |
50萬元（含）以上 |
由院招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審核后送上級(jí)主管部門招標(biāo)采購 |
說明：1、專家論證意見：教學(xué)、科研和信息化類項(xiàng)目，由院學(xué)術(shù)委員會(huì)組織或委托論證并簽署意見；2、如表格空間不夠，可附頁；3、10萬元（含）以上的項(xiàng)目需附院長辦公會(huì)或黨委會(huì)紀(jì)要；4、業(yè)務(wù)歸口的分類如下：
